煤炭行业监管条例

第四条煤炭建筑工程包括矿山建设、土木工程和安装。煤炭建设工程委托国外行业工程质量监督站进行监督，经煤炭工业部工程质量监督站认可后方可实施。第五条竣工的单项工程、单位工程，必须经工程质量监督站认证后，方可进行工程决算、交付使用。第二章机构人员职责第六条煤炭工业部设立工程质量监督总站，各省(区)设立中央工程质量监督站煤炭工业管理部门、华能精煤公司、华晋焦煤公司，矿区仍设立工程质量监督站。

第九条煤矿企业必须具备煤矿安全生产的基本条件，方可组织生产。煤矿企业应当按照安全质量标准化要求，加强现场管理，提高煤矿安全生产水平。第十条煤矿企业必须选择具有国家规定资质的中介机构承担安全评价、认证、检测和检验工作。第十一条煤矿企业的决策机构、主要负责人和个人投资者应当保证对煤矿安全生产条件有必要的资金投入，并对投入不足造成的后果负责。

第十二条煤矿企业法定代表人是安全生产第一责任人，总经理(矿长)具体负责本企业的安全生产。煤矿企业应当设立技术和安全负责人。第十三条煤矿企业主要负责人必须组织制定本企业生产安全事故应急救援预案，并组织演练，确保从业人员熟悉避灾路线和自救互救措施。第十四条煤矿企业必须建立安全生产监督管理机构和通风、瓦斯防治、煤尘防治、防火管理机构。

第一章总则第一条为提高煤炭建设的管理水平，实现建设项目投资、工期、质量的控制(以下简称“三大控制”)，充分发挥投资效益，根据建设部、国家计委发布的《工程建设监理条例》，制定本规定。第二条煤炭工程建设监理是指监理单位受项目法人委托或受有关部门委派，对建设工程进行监督管理，是具有专业技术属性的社会监理。第三条各类建设工程煤炭国家投资、合资、集资和利用外资的新建、扩建、改建工程，均应实施建设监理，适用本规定。

12月6日，国家发改委颁布“煤炭Management监管Measures(修订草案)”，开始公开征求意见。有关部门修订“煤炭Management监管Measures”(以下简称《办法》)的思路和意图是什么？主要修改了哪些内容？下面简单解读一下。我们认为，修改《办法》的主要原因是:第一，在煤炭 Law修改后，原煤炭 Law所依据的《办法》也需要及时修改，这是有关部门再次修改《办法》的重要原因之一。

煤炭 Law修改的主要内容是删除了煤炭生产许可和煤炭经营审批的相关条款，以及煤炭生产经营不再许可，无需事前审批。原《办法》中很多条款是针对煤炭经营企业资质的审批，需要修改。第二，修订《办法》是为了进一步明确政府和市场的关系，重新定位政府和市场。

加强自律，配合煤炭业务监督管理部门。国家发展改革委负责指导全国的监督管理工作煤炭，县级以上地方人民政府煤炭业务监督管理部门负责本行政区域内业务的监督管理工作煤炭。相关行业协会指导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。

第一章总则第一条为加强煤炭物资行业管理，建立良好的物资流通秩序，保障煤矿安全生产，提高煤炭行业整体效益，制定本办法。第二条煤炭物资行业管理应坚持以市场手段加强企业内部管理、协调和规范各级物资部门工作行为的指导思想，提高行业整体效益，第三条煤炭物资行业管理必须遵循“服务、管理、经营”的原则，以管理为手段，为煤炭生产、建设和多种经营服务。